廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《全省建筑施工安全生產(chǎn)百日集中嚴(yán)整專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》的通知

2016-10-22 上午 08:19:29    來(lái)源：廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳    點(diǎn)擊數(shù)：2474

粵建質(zhì)函〔2016〕2952號(hào)

各地級(jí)以上市及順德區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)，各有關(guān)單位：

　　根據(jù)近期住房城鄉(xiāng)建設(shè)部安全生產(chǎn)管理委員會(huì)召開(kāi)的部分地區(qū)建筑安全生產(chǎn)工作匯報(bào)會(huì)要求，為強(qiáng)化對(duì)建筑施工安全隱患的排查整治，防范較大及以上事故發(fā)生，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前施工安全事故多發(fā)頻發(fā)局面，確保今年第四季度至明年春節(jié)前安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，我廳制定了《全省建筑施工安全生產(chǎn)百日集中嚴(yán)整專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

                                 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

                               2016年10月21日    　

　　（聯(lián)系人：林清華，聯(lián)系電話：020-83133589，傳真：020-83133587，郵箱：aqglc@126.com）

全省建筑施工安全生產(chǎn)百日集中嚴(yán)整專項(xiàng)行動(dòng)工作方案

　　為強(qiáng)化我省建筑施工安全管理，消除各類安全隱患，打擊建筑施工安全生產(chǎn)非法違法行為，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，遏制施工安全事故的發(fā)生，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前我省前三季度建筑施工生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)的局面,切實(shí)保障施工作業(yè)人員的生命安全，我廳決定在今年4月以來(lái)已開(kāi)展2016年建筑施工安全專項(xiàng)整治行動(dòng)工作的基礎(chǔ)上，從即日起至明年春節(jié)前在全省開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)百日集中嚴(yán)整專項(xiàng)行動(dòng)。現(xiàn)制定如下工作方案：

　　一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　　本次百日集中嚴(yán)整專項(xiàng)行動(dòng)，以習(xí)近平總書(shū)記和李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神為指導(dǎo)，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2016年建筑施工安全生產(chǎn)匯報(bào)會(huì)、省政府第四季度防范重特大生產(chǎn)安全事故工作電視電話會(huì)議和全省今冬明春火災(zāi)防控工作電視電話會(huì)議要求，以企業(yè)自查自糾和政府抽查督查為主要方式，以落實(shí)工程建設(shè)各方主體責(zé)任、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工安全防范和隱患排查為基本內(nèi)容，以推動(dòng)隱患整改、強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)違法非法行為和安全生產(chǎn)事故的嚴(yán)查重罰為重要手段，以減少一般事故、遏制較大事故、杜絕較大事故為主要目的集中開(kāi)展專項(xiàng)整治。

　　通過(guò)百日集中嚴(yán)整行動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)廣大干部職工的安全生產(chǎn)“紅線”意識(shí)進(jìn)一步提高，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和建設(shè)各方落實(shí)主體責(zé)任的自覺(jué)性進(jìn)一步增強(qiáng)，現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理進(jìn)一步到位，建筑施工安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題和安全隱患的整改進(jìn)一步落實(shí)，建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定和有明顯好轉(zhuǎn)的“五個(gè)進(jìn)一步”目標(biāo)。

　　二、行動(dòng)時(shí)間及范圍

　　時(shí)間：2016年10月21日至2017年1月31日

　　范圍：全省納入住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)監(jiān)管的在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及其配套工程

　　三、嚴(yán)查的重點(diǎn)內(nèi)容和嚴(yán)處措施

　　（一）嚴(yán)查的重點(diǎn)內(nèi)容。本次專項(xiàng)行動(dòng)，各地區(qū)各單位要結(jié)本地區(qū)本單位施工安全生產(chǎn)管理的實(shí)際，找準(zhǔn)管理的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問(wèn)題，針對(duì)事故易發(fā)的企業(yè)、項(xiàng)目、部位和形式等，確定重點(diǎn)排查內(nèi)容，全面開(kāi)展排查。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要求全省要重點(diǎn)嚴(yán)查“三類企業(yè)、五類工程、十二種行為”：

　　1.三類企業(yè)

　　（1）今年以來(lái)發(fā)生建筑施工安全生產(chǎn)事故的企業(yè)；

　　（2）企業(yè)或工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人被安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)扣分達(dá)到滿分值70%的企業(yè)；

　　（3）違反安全管理法規(guī)被主管部門(mén)依法作出行政處罰、被停工整改的企業(yè)。

　　2.五類工程

　　（1）城市大中型市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、大中型公共建筑工程、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和保障性安居工程；

　　（2）有深基坑、高大支模、地下開(kāi)挖、使用大型起重設(shè)備的項(xiàng)目；

　　（3）文明施工水平差、工地管理混亂的項(xiàng)目；

　　（4）安全隱患嚴(yán)重且整改不力的項(xiàng)目；

　　（5）地質(zhì)條件差，或毗鄰山坡、河道以及離既有建構(gòu)筑物較近的工程項(xiàng)目。

　　3.十二種行為

　　（1）建設(shè)單位違規(guī)將工程項(xiàng)目肢解發(fā)包或?qū)⒐こ贪l(fā)包給不具資質(zhì)的單位；

　　（2）建設(shè)單位未取得建設(shè)工程施工許可證和未辦理建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)就違規(guī)開(kāi)工建設(shè)；

　　（3）監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師不到崗履職，存在“失職”行為；

　　（4）監(jiān)理規(guī)劃不切實(shí)、監(jiān)理旁站檢查不深入，監(jiān)理資料造假，存在“失真”的行為；

　　（5）監(jiān)理單位督促隱患整改不及時(shí)、跟蹤不到位，存在監(jiān)理作用“失控”的行為；

　　（6）施工單位安全保障體系不健全，特別是施工企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全管理機(jī)制、安全管理檔案等不健全；

　　（7）危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程施工方案的編制、審批、專家論證、驗(yàn)收和動(dòng)態(tài)檢測(cè)或現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施情況檢查等未依規(guī)定落實(shí)；

　　（8）施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)不到位。特別是安全防護(hù)用具、防護(hù)用品如安全帽、安全帶和安全網(wǎng)未按規(guī)定配備合格產(chǎn)品和正常使用，“四口、五臨邊”及危險(xiǎn)部位的防護(hù)措施未按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落實(shí)到位；

　　（9）現(xiàn)場(chǎng)起重設(shè)備未納入登記備案或未經(jīng)檢測(cè)合格就投入使用；

　　（10）施工關(guān)鍵崗位人員特別是特種作業(yè)人員未持證就上崗以及建筑工人未經(jīng)崗前安全教育培訓(xùn)就上崗；

　　（11）施工現(xiàn)場(chǎng)違章指揮、違規(guī)操作和違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為；

　　（12）施工單位存在違反建筑市場(chǎng)管理法規(guī)轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包工程，以包代管的行為。

　　（二）嚴(yán)處的措施。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)須按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程建設(shè)各方主體以及工程項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真檢查，發(fā)現(xiàn)存在安全生產(chǎn)違法非法行為的，要依據(jù)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《廣東省建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例》和《建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任八項(xiàng)規(guī)定（試行）》、《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定（試行）》、《建筑工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師質(zhì)量安全責(zé)任六項(xiàng)規(guī)定（試行）》等法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定嚴(yán)肅作出行政處罰，并將其違法行為或其他不良行為記入省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信一體化平臺(tái)予以公開(kāi)。其中，存在下列情形之一的，視情節(jié)輕重給予責(zé)令整改、責(zé)令停工、責(zé)令停業(yè)整頓、降低或吊銷相關(guān)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)（建筑施工、工程監(jiān)理）等企業(yè)資質(zhì)、暫扣安全生產(chǎn)許可證等處理，一律在本地區(qū)媒體上曝光，并報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將查處并通報(bào)部分典型案件：

　　1.相關(guān)建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)（單位）未按規(guī)定開(kāi)展本次百日集中嚴(yán)整專項(xiàng)行動(dòng)的；

　　2.存在上述“十二種行為”的；

　　3.施工現(xiàn)場(chǎng)存在重大安全隱患的；

　　4.主管部門(mén)或質(zhì)安監(jiān)機(jī)構(gòu)發(fā)出整改通知書(shū)后未及時(shí)按規(guī)定時(shí)限整改或拒不整改的；

　　5.百日集中嚴(yán)整專項(xiàng)行動(dòng)期間又發(fā)生施工安全生產(chǎn)事故的；

　　6.存在其他嚴(yán)重違法違規(guī)行為的。

　　四、工作步驟安排

　　（一）動(dòng)員部署。2016年10月31日之前，各市、縣（區(qū)）建設(shè)主管部門(mén)要研究制定本地區(qū)百日集中嚴(yán)整專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，做好文件傳達(dá)和組織部署工作，將行動(dòng)方案通知到所有企業(yè)、項(xiàng)目和有關(guān)單位。

　　（二）企業(yè)自查自糾。

　　1.2016年11月30日前，建設(shè)、施工、監(jiān)理等企業(yè)要對(duì)所有在建項(xiàng)目開(kāi)展100%全覆蓋檢查，對(duì)查出有安全隱患、問(wèn)題的，要以項(xiàng)目為單位建立臺(tái)賬，制定整改方案，確保及時(shí)整改。能立行立改的，要立即整改。不能立即整改的，要有落實(shí)整改計(jì)劃、專人負(fù)責(zé)、落實(shí)整改措施等，確保整改到位。特別是對(duì)于危險(xiǎn)性較大的分項(xiàng)分部工程等存在重大隱患的，要按照整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”的要求，確保100%整改到位。

　　2.2016年12月底前，建設(shè)、施工、監(jiān)理等企業(yè)對(duì)滾動(dòng)排查出來(lái)的問(wèn)題和隱患必須要100%整改完畢。

　　3.2017年1月10日前，建設(shè)、施工、監(jiān)理等企業(yè)要對(duì)本企業(yè)，自查自糾情況進(jìn)行回頭看和總結(jié)。企業(yè)自查自改材料以工程項(xiàng)目為單位，經(jīng)建設(shè)、施工、監(jiān)理三方分管安全的企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字后留在工程項(xiàng)目建檔。

　　4.建設(shè)、施工、監(jiān)理等企業(yè)要在今年11月底前和12月底前分別向負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目安全監(jiān)督的建設(shè)主管部門(mén)和施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)送本企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目自查自糾情況報(bào)告、本企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目存在的問(wèn)題和隱患的整改落實(shí)情況報(bào)告。

　　（三）執(zhí)法抽查。2016年11月下旬至12月下旬，市、縣（區(qū)）級(jí)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)負(fù)責(zé)施工安全監(jiān)督的工程項(xiàng)目，按照上述“嚴(yán)查的重點(diǎn)內(nèi)容和嚴(yán)處措施”開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患要責(zé)令整改，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要嚴(yán)格依法處理。

　　（四）督導(dǎo)檢查。專項(xiàng)行動(dòng)期間，各地級(jí)以上市建設(shè)主管部門(mén)要對(duì)縣（區(qū)）級(jí)建設(shè)主管部門(mén)、部分重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展百日集中嚴(yán)整專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行督查。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將組織對(duì)全省部分地市的開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行督查。

　　（五）總結(jié)和通報(bào)。各地級(jí)以上市建設(shè)主管部門(mén)要在2017年1月10日前本地區(qū)開(kāi)展本次百日集中嚴(yán)整專項(xiàng)行動(dòng)的情況報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將在2017年1月底前通報(bào)全省開(kāi)展本次專項(xiàng)行動(dòng)的情況。

　　五、工作要求

　　（一）樹(shù)立安全責(zé)任意識(shí)，高度重視認(rèn)真部署

　　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳成立全省建筑施工安全生產(chǎn)百日集中嚴(yán)整專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管廳領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處、省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)總站主要負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在工程質(zhì)量安全監(jiān)管處，組織指導(dǎo)全省開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)百日集中嚴(yán)整專項(xiàng)行動(dòng)。各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)也要成立本地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)百日集中嚴(yán)整專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定切實(shí)可行的專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案。要結(jié)合分析本地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)工作實(shí)際情況，特別是事故多發(fā)地區(qū)要結(jié)合事故發(fā)生的類別和特點(diǎn)，從各方面查找問(wèn)題發(fā)生的原因，提出對(duì)策措施，既力求解決當(dāng)前迫切問(wèn)題，又立足長(zhǎng)效機(jī)制標(biāo)本兼治。在專項(xiàng)行動(dòng)過(guò)程中注重歸納總結(jié)好的做法經(jīng)驗(yàn)，做好本次專項(xiàng)行動(dòng)的宣傳報(bào)道，必要時(shí)應(yīng)請(qǐng)媒體參與進(jìn)行跟蹤報(bào)道，擴(kuò)大行動(dòng)的影響力。

　　工程各方責(zé)任主體單位，要始終把一線作業(yè)人員的生產(chǎn)安全放在首位，提高對(duì)安全生產(chǎn)重要性和隱患治理迫切性的認(rèn)識(shí)，依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任和管理責(zé)任，切實(shí)加大安全生產(chǎn)投入和落實(shí)安全防范措施，開(kāi)展行之有效的安全生產(chǎn)宣傳教育。

　　（二）認(rèn)真開(kāi)展自查督查，嚴(yán)格跟蹤整改落實(shí)

　　在自查自糾和監(jiān)督檢查中要突出“嚴(yán)”字當(dāng)頭，各企業(yè)單位對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題和隱患，要按照“三定”原則即定整改措施、定責(zé)任、定時(shí)限進(jìn)行處理。應(yīng)將我省施工事故通報(bào)文件作為安全教育學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，結(jié)合項(xiàng)目施工對(duì)照每起事故，引以為戒。不但要嚴(yán)格管理危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，嚴(yán)防群死群傷事故的發(fā)生，同時(shí)要通過(guò)企業(yè)安全制度建設(shè)、企業(yè)安全文化建設(shè)和日常安全制度的落實(shí)，預(yù)防一般傷亡事故的發(fā)生。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)同志要帶隊(duì)深入一線督促檢查，采用“四不兩直”的方式監(jiān)督抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患要建檔立冊(cè)、跟蹤到底、整改到位，重大問(wèn)題要掛牌督辦。

　　（三）加大執(zhí)法處罰力度，確保整治行動(dòng)成果

　　各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要加大執(zhí)法查處力度，堅(jiān)決依法嚴(yán)厲處罰并曝光一批典型案件，形成整治工作的高壓態(tài)勢(shì)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將對(duì)工作開(kāi)展好的地區(qū)進(jìn)行表?yè)P(yáng)，對(duì)工作不認(rèn)真開(kāi)展整治工作或發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為不依法查處的部門(mén)或機(jī)構(gòu)，進(jìn)行約談或批評(píng)。通過(guò)此次專項(xiàng)行動(dòng)，要確保“五個(gè)一批”的成果，即及時(shí)排查出一批問(wèn)題和事故隱患，督促整改一批問(wèn)題和事故隱患，查處一批違法責(zé)任單位和責(zé)任人，曝光一批安全違法行為或重大安全隱患的典型案例，建立一批長(zhǎng)效工作機(jī)制和制度。

　　（四）及時(shí)報(bào)送信息，通報(bào)整治情況

　　各地級(jí)以上市建設(shè)主管部門(mén)要認(rèn)真做好本次專項(xiàng)行動(dòng)信息的匯總報(bào)送工作，分別于2016年11月5日、12月5日和2017年1月10日分別將百日集中嚴(yán)整專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員部署工作情況、企業(yè)自查自糾及抽查工作情況和百日集中嚴(yán)整專項(xiàng)行動(dòng)的工作總結(jié)及信息統(tǒng)計(jì)表（見(jiàn)附件），報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳工程質(zhì)量安全處。對(duì)于重要情況和重點(diǎn)典型案件的查處要專報(bào)，我廳將定期通報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施情況。

　　附件：全省建筑施工安全生產(chǎn)嚴(yán)查重處百日專項(xiàng)行動(dòng)情況信息統(tǒng)計(jì)表